在日本设立公司后就能立即开展事业——若这样想，可能会遭遇意想不到的中途受阻。因为在日本，视业种而定，法律规定在开始营业之前须取得行政机关的「许认可」（许可·登记·免许·申报）。另一方面，并非所有事业都需要许认可。咨询、一般的 IT·软件、许多批发·贸易等，无需特别的营业许可即可开始。重要的是，先在事业内容确定的早期阶段，判断「自家的事业是否需要许认可」。本文将由专精许认可领域的行政书士，浅显讲解许认可要否的思路、代表性业种与「向谁·何时」申请的“地图”，以及为何应把许认可与公司设立·在留资格（签证）同时并行推进。
本文要点
- 「设立公司＝立即能营业」并非如此——需要许认可与不需要许认可的事业如何区分
- 申请对象因业种而分的「许认可地图」（许可／登记／免许／申报的区别，以及主管官厅）
- 外国企业易涉及的代表业种（古物商·餐饮店·酒类·住宿·旅行业）的要点与注意事项
- 为何应把许认可与公司设立·在留资格「同时并行」推进
- 许认可是行政书士的本业——本所的支援费用与免费咨询介绍
先破除误解——「设立了公司，就能立即营业」未必成立
在进入日本市场的准备中，注意力往往集中在公司设立与在留资格（签证）上，「许认可」则是容易被忽视的主题。然而视业种而定，许认可恰恰是开业的前提。例如买卖二手物品需要警察（公安委员会）的许可，开餐饮店需要保健所的许可，在这些下来之前无法开始营业。若以「只要公司成立，之后就能自由做生意」的感觉推进，就会陷入「登记已完成，营业却无法开始」的境地。
这里重要的一点是，许认可大多是授予「公司（法人）」的。原则上，是在公司成立之后（或与设立并行）提出申请。此外，若规定公司目的的「章程」（记载公司基本规则的文件）的经营目的中，缺少许认可所需的记载，可能会在申请阶段受阻。也就是说，许认可并非「设立公司之后再考虑」，而是需要从制作设立章程的阶段就纳入其中。
出发点是判断「自家是否需要许认可」
首先想说明的是，并非在日本的所有事业都需要许认可。是否需要许认可取决于事业内容，无需许认可即可开始的事业也为数众多。先确认「自家属于哪一类」，是出发点。
多数情况下无需许认可即可开始的事业，例如经营咨询等专业服务、一般的 IT·软件开发或受托、Web 服务、许多批发业或贸易（视所经营的商品，可能涉及许认可）等。另一方面，特定业种被法律规定须取得许认可。代表性的有：餐饮店、二手物品买卖（古物商）、酒类销售、住宿·民泊、旅行业、人才派遣、建筑业、房地产业（宅地建物交易业）、运输业，以及涉及进出口的部分事业等。
不过，即便同为「餐饮」「贸易」，也会因所提供的内容或所经营的商品，而使要否与所需许认可的种类发生变化。不要一口咬定「自家的事业一定需要／不需要这项许可」，而应基于事业内容的细节逐一确认，这很重要。若判断上有疑问，可在后述的免费咨询中，从要否的判断开始梳理。
许认可的「地图」——谁来发许可的速查表
在日本的许认可中，外国企业易感困惑的一点是，申请对象因业种而各不相同。这与海外常见的「事业许可在政府的一站式窗口一并办理」的感觉不同，在日本是各制度分属不同主管官厅的“条块分割”结构。二手物品找警察（公安委员会），餐饮找保健所，酒类找税务署，旅行业找观光厅或都道府县……如此这般，「即便是同一家公司的事业，各项许认可要申请的对象也不同」是常态。
同时需要把握的，是制度「类型」的区别。日本的许认可大致分为「许可」「登记」「免许」「申报」等，各自在手续的繁重程度与审查的严格程度上不同（一般而言，许可·免许的审查较重，申报相对较轻）。将代表性业种以「业种 × 制度类型 × 申请对象（主管）」列表整理，如下所示。
| 事业（示例） | 制度类型 | 申请对象（主管） | 主要依据法 |
|---|---|---|---|
| 二手物品买卖·收购（古物商） | 许可 | 都道府县公安委员会（经由管辖主营业所的警察署） | 古物营业法 |
| 餐饮店（餐厅·咖啡馆·居酒屋等） | 许可 | 保健所 | 食品卫生法 |
| 酒类销售（持续销售未开封酒类） | 免许 | 所辖税务署长 | 酒税法 |
| 民泊（住宅住宿事业） | 申报 | 都道府县知事等（含保健所设置市·特别区） | 住宅住宿事业法（民泊新法） |
| 民泊（特区民泊） | 认定 | 指定自治体 | 国家战略特别区域法 |
| 住宿（简易住宿所·旅馆／酒店营业） | 许可 | 保健所（都道府县知事等） | 旅馆业法 |
| 旅行业（第1种） | 登记 | 观光厅长官 | 旅行业法 |
| 旅行业（第2种·第3种·地域限定） | 登记 | 都道府县知事 | 旅行业法 |
| 劳动者派遣事业 | 许可 | 厚生劳动大臣 | 劳动者派遣法 |
| 建筑业 | 许可 | 国土交通大臣／都道府县知事 | 建筑业法 |
| 宅地建物交易业（房地产） | 免许 | 国土交通大臣／都道府县知事 | 宅地建物交易业法 |
| 一般货物汽车运输事业 | 许可 | 国土交通大臣（地方运输局） | 货物汽车运输事业法 |
※上述为代表性示例。即便同一业种，也会因所经营的商品·服务或营业方式，而使所需许认可的种类·有无发生变化。要否的最终判断，建议以各官厅的官方信息与向专业人士确认为准。
细看外国企业易涉及的代表业种
接下来，就外国企业常涉及的代表性业种，按「是什么许认可·向哪里申请·在哪里需要注意」的顺序逐一来看。
二手物品买卖（古物商许可）
从事二手物品的买卖·交换，或收购后销售的事业（旧货店、二手车·二手机械买卖、收购业等），需要依古物营业法的「古物商许可」。申请对象是都道府县的公安委员会，实际手续经由管辖主营业所所在地的警察署办理。每个营业所须选任一名妥善履行业务的负责人「管理者」，这也是特点之一。从申请到许可下来，大致需要 40 天前后（标准处理期间。因警察·自治体而异）。
进入日本市场中需要注意的点
若在许可通知到来之前就开始营业（尤其是收购），有可能构成无许可营业。在许可下来之前无法开始交易，因此需要为开业时间表留出余量。另外，若属于买入二手车·二手零部件并出口海外这类情形，除古物商许可外，还会叠加二手车拍卖会员登记、出口手续等业种特有的议题。这一具体步骤安排，将在今后的分业种案例篇中详细讨论。
餐饮店（餐饮店营业许可）
开设餐厅·咖啡馆·居酒屋等餐饮店，需要依食品卫生法的保健所「餐饮店营业许可」。在 2018 年的法律修订（2021 年 6 月施行）中，作为国际卫生管理手法的 HACCP（危害分析与关键控制点）卫生管理被制度化，许可业种也被重整（原「咖啡店营业许可」已并入餐饮店营业许可）。每家店铺须设置一名「食品卫生责任者」（卫生管理负责人，可通过参加讲习等取得），并有保健所检查设施是否符合标准。从申请到许可，一般以 2～3 周左右（因自治体·设施而异）为参考。
进入日本市场中需要注意的点
仅有餐饮店营业许可有时并不够。在午夜 0 时至清晨 6 时时段主要提供酒类的业态（酒吧·居酒屋等），须另行向警察署提交「深夜酒类提供餐饮店营业开始申报」。此外，外带或外送，以及所经营的品目（点心·熟食的制造等），有时会需要其他许可·申报；若以未开封状态销售酒类，还会涉及后述的酒类销售业免许（税务署）。需要什么，最好在店铺业态确定的阶段向保健所·专业人士确认。
酒类销售（酒类销售业免许）
持续销售未开封酒类的事业，需要依酒税法的「酒类销售业免许」，申请对象是管辖销售场所所在地的税务署长（若仅在餐饮店内倒入杯中提供，则无需此免许）。免许按销售对象大致分为「零售」与「批发」，并进一步依所经营的品目或销售方式（店头·邮购等）细分种类。审查原则上需要预留 2 个月左右。
进入日本市场中需要注意的点
经营进口酒时，需要注意区分。例如，将自家进口的酒类批发，需要「进口酒类批发业免许」；通过互联网等向 2 个以上都道府县的消费者零售，需要「通信销售酒类零售业免许」——如此，每种销售形态都需要不同的免许。并非「取得一张酒类免许就什么都能卖」，因此先梳理「从哪里进货·卖给谁·以何种方式·卖什么酒」，再判断所需的免许，很重要。
住宿·民泊（分清 3 种制度）
住宿事业有 3 种看似相近实则不同的制度，选择哪一种，要件·手续·申请对象都会不同。第一，是依住宅住宿事业法（即民泊新法）的「申报」。向都道府县知事等申报即可开始，但每年可供人住宿的天数上限为 180 天。第二，是国家战略特区的「特区民泊」，即接受指定自治体「认定」的制度（天数上限的考量与民泊新法不同）。第三，是依旅馆业法的「许可」，简易住宿所营业或旅馆·酒店营业属于此类，由保健所主管。若希望全年不受限制地营业，旅馆业法的许可是一个选择。
进入日本市场中需要注意的点
即便同为「民泊」，所选制度不同，规则也完全不同。此外，住宅住宿事业法允许自治体以条例对营业天数或区域设置独自的限制（加码），近年也出现了强化限制的自治体。物件所在地能使用哪种制度、有怎样的条例，地域差异很大，因此请务必在物件所在地的自治体窗口确认最新内容。
旅行业（旅行业登记）
企划·安排旅行并销售的事业，需要依旅行业法的「登记」。按可经营业务的范围分为不同类别：能广泛经营至海外招揽型企划旅行的第 1 种，为观光厅长官登记；其余（第 2 种·第 3 种·地域限定）为管辖主营业所的都道府县知事登记。登记除需要一定的财产基础，以及为保护利用者的营业保证金（若加入旅行业协会，可以弁济业务保证金分担金替代）外，还要求每个营业所选任名为「旅行业务管理者」的有资格者。
进入日本市场中需要注意的点
依所经营旅行的种类（海外还是国内，企划旅行还是安排旅行），所需的类别·财产基础·应选任管理者的资格都会不同。在日本没有营业所的海外旅行公司，即便以日语网站接受申请，只要未取得日本旅行业法上的登记，利用者就无法受到该法的保护。请把握：要在日本经营旅行业，以在日本登记为前提。
除此之外，外国企业易涉及的例子还有：从事人才派遣的劳动者派遣事业（厚生劳动大臣的许可）、建筑业（国土交通大臣或都道府县知事的许可）、从事房地产买卖·中介的宅地建物交易业（国土交通大臣或都道府县知事的免许。每个事务所须设置「宅地建物交易士」）、从事卡车运输的一般货物汽车运输事业（国土交通大臣＝地方运输局的许可）等。即便是涉及进出口的事业，视所经营的商品，也可能涉及前述的酒类·食品等免许·许可。
为何许认可应「同时并行」推进
许认可是左右外国企业进入时间表的典型关键路径（决定整体所需时间的瓶颈）。原因主要有 3 个。
原因① 许认可耗时
从申请到许可·登记下来，视业种需要数周到数月。由于其性质是「申请后只能等待结果」，越是往后拖，开业就越往后推。
原因② 与章程的经营目的联动
如前所述，若作为许认可前提的事业没有写入章程的经营目的，就会在申请阶段受阻。
原因③ 有设施·营业场所及有资格者的要件
许认可中，许多同时具有「人」与「设施·营业场所」两方面的要件，例如需要设置食品卫生责任者·宅地建物交易士·旅行业务管理者等有资格者，以及保健所的设施检查。这些都与公司设立·在留资格的时间表密切交织。
尤其需要注意的，是营业场所（地址）的问题。没有实体的营业场所——虚拟办公室或租用会议室等——不仅无法满足在留资格「经营·管理」（经营管理签证）的「独立办公场所」要件，在许认可上，也可能在确认设施标准或营业场所实体的环节无法通过。另外，在留资格「经营·管理」在 2025 年 10 月的标准修订中，除确保独立办公场所外，资本金·常勤职员·事业计划书等要件也被强化（详见经营管理签证一文），提前并行准备的重要性愈发提升。公司设立·在留资格·许认可虽是各自独立的手续，却共享着营业场所·事业计划·事业实体这“同一套材料”。正因如此，与其等设立全部办完再着手许认可，不如把要否的确认与文件准备与设立并行，尽早行动，这很重要。
容易被忽视的 4 个要点（横向）
把至此的内容，作为容易被忽视的要点整理如下。
① 申请对象因业种而各不相同
公安委员会·保健所·税务署·观光厅·都道府县知事·厚生劳动省·国土交通省……手续对象因业种而分。若仍抱着海外「一站式取得许可」的感觉，手续会比预想的复杂。
② 没有实体的营业场所有时无法通过
虚拟办公室等，在在留资格与许认可上都可能出现不满足要件的场面。最初的地址选择，会对签证·账户·许认可产生连锁影响。
③ 无许可营业有罚则
在许多许认可中，未取得许可·免许·登记即营业会成为罚则对象。为避免「不知情就开始了」，请在事业内容确定的早期阶段确认要否。
④ 「设立公司之后再说」为时已晚
许认可耗时，且与章程的经营目的联动。与设立·在留资格并行、尽早推进准备，是不拖慢开业的诀窍。
许认可是行政书士的本业——先从要否判断开始
在日本，与进入相关的手续，登记由司法书士、税务由税理士、劳务由社会保险劳务士，如此按专业人士的分工进行。其中，许认可的申请手续本身，是行政书士的专业领域（本业）。行政书士法人 Touch 作为专精国际业务的行政书士法人，可直接承接许认可的申请。同时，在留资格（签证）的申请取次·文件制作也由行政书士负责，公司设立的登记由合作司法书士、税务由税理士、劳务由社会保险劳务士负责——在这样的分工中，Touch 作为整体窗口进行协调。
本所的营业许可支援费用（含税）如下。许可申请所需的法定手续费·实费另计，费用表中未列的业种另行报价。
| 事业 | 本所的支援费用（含税） |
|---|---|
| 古物商（二手物品销售） | 77,000 日元 |
| 餐饮业（食堂·餐厅，外带·外送餐饮服务业） | 77,000 日元 |
| 酒类的制造·销售 | 198,000 日元 |
| 民泊（特区民泊） | 275,000 日元 |
| 民泊（简易住宿所） | 297,000 日元 |
| 旅馆·酒店业 | 418,000 日元 |
| 旅行业 | 另行报价 |
※上述为本所的支援费用（含税）。许可申请所需的法定手续费·实费另计。公司设立本身的费用属于另一费目（→「进入日本市场费用」一文）。
许认可中最重要的，与其说是申请的技巧，不如说是「自家的事业是否需要许认可，若需要，则要将何种许认可·向谁·何时申请」这一整体设计。若在此判断失误，包括设立·在留资格在内的整个进入都会被往后推。先从要否判断与整体梳理开始，最终反而是最快的捷径。
先从免费咨询开始（STEP 0：免费咨询）
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